Система управления ВКХ в Республике Беларусь

Формирование системы управления ВКХ в Республике Беларусь осуществлялось постепенно в зависимости от масштабов, специфики решаемых задач, технического уровня предприятий водоснабжения и канализации. Ретроспективный анализ развития менеджмента ВКХ позволяет выделить основные пять этапов реформирования системы управления объектами ВиК.

Первый этап - период с середины 20-х гг. ХХ века по 1979 г. По всей стране в начале этого этапа шло массовое строительство городских водохозяйственных систем. В 1930г. в бывшей БССР было создано самостоятельное Главное управление коммунального хозяйства, которое впоследствии было преобразовано в Министерство коммунального хозяйства, затем в 1973 году в Министерство жилищно-коммунального хозяйства. Данный этап характерен тем, что в бывшей БССР были созданы областные производственные объединения «Водоканал», что явилось основой организационного выделения ВКХ в самостоятельную отрасль. На базе организаций ВКХ областных центров были сформированы специализированные производственные базы для повышения технического уровня эксплуатации систем ВиК не только в крупных городах, но и в районных центрах и населенных пунктах в сельской местности данного региона.

Этот период был характерен высоким подъемом технического уровня организаций ВКХ, формированием централизованной системы планирования и управления коммунальным водным хозяйством, установления оптимального сочетания отраслевого и местного управления организациями ВКХ.

Второй этап – 1979г. - 1994 гг. В 1979 году была проведена реформа системы управления ЖКХ направленная на сокращение промежуточных звеньев управления и повышения тем самым оперативности при принятии и исполнении управленческих решений. Была утверждена новая структура управления отраслью, которая предусматривала образование территориальных управлений ЖКХ путем объединения в органах местной власти отделов коммунального хозяйства, занимающихся вопросами развития и обеспечения эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры с жилищными управлениями, основной задачей, которых являлось обеспечение эксплуатации жилищного фонда. В этот период в структуре Министерства ЖКХ БССР было ликвидировано управление ВКХ.

Четырехзвенная схема управления отраслью ЖКХ была представлена следующим образом: Министерство ЖКХ – областное управление ЖКХ – городское жилищное управление – управление домами; в городах с районным делением добавляется еще одно звено – районное жилищное управление. Многозвенная система управления вела к увеличению административно-управленческого персонала и расходов на его содержание. В частности, управление жилищно-коммунальным хозяйством, например, города осуществляли два органа - жилищное управление и отдел (управление) коммунального хозяйства.

Третий этап, середина 90-х гг. - 2000г., ознаменовался новой разработкой стратегии развития коммунального водного хозяйства, основу которой составил программно-целевой метод планирования и прогнозирования развития ВКХ. Были разработаны Закон Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении» и «Республиканская программа первоочередных мер по улучшению снабжения населения питьевой водой» (далее Республиканская программа).

Основными заданиями Республиканской программы по совершенствованию управления и планирования развития систем водоснабжения городов и других населенных пунктов стали:

• разработка целевых комплексных программ реконструкции и перспективного развития водного хозяйства в городах;
• разработка программы обеспечения сельского населения качественной питьевой водой;
• создание государственного концерна «Белводоканал» на базе ГО «Белводоканалремналадка»;
• предоставление организационной и финансовой самостоятельности подразделениям ВКХ городов и поселков;
• создание единой информационной системы (кадастра) сетей и сооружений ВиК канализации с учетом их технологических параметров и режимов работы и другие задачи.

В целях совершенствования системы управления ВКХ Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 февраля 1999г. №264 был создан государственный концерн по водоснабжению и водоотведению «Белводоканал» (ГК «Белводоканал») на базе государственного объединения «Белводоканалремналадка».

Пятый этап - с 2001г. по настоящее время. В 2000 г. окончился срок выполнения «Республиканской программы первоочередных мер по улучшению снабжения населения питьевой водой», которая изначально предусматривалась как механизм обеспечения реализации Закона Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении».

Несмотря на принятие ряда государственных программ по развитию ВКХ, в настоящее время единая система управления предприятиями (подразделениями) ВКХ в республике до сих пор отсутствует. В частности, Законом республики Беларусь «О питьевом водоснабжении», заданиями Республиканской программы первоочередных мер по улучшению снабжения населения питьевой водой, государственных программ «Чистая вода», Концепцией развития ЖКХ Республики Беларусь на период до 2015 г. было указано на необходимость создания юридически самостоятельных предприятий ВКХ.